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某公司未对入网食品经营者审查许可证案


发布时间: 2016年12月12日 

  北京市食品药品稽查大队    张熙

  

  【案情简介】

  2016年4月11日我局接到A市市场监督管理局案件移送函。经A市市场监督管理局调查认定,某团购网和某外卖平台标示店名“牛牛站酸辣粉”(平台标示地址为“莲都区继光街186号”)未取得餐饮服务许可证。

  经查,某公司开办的团购网站和外卖平台分别于2016年2月25日、2016年3月3日发布标示店名“牛牛站酸辣粉”(平台标示地址为“莲都区继光街186号”)信息。经A市市场监督管理局调查,上述入网食品经营者未取得餐饮服务许可。

  又查,该公司未对入网食品经营者“牛牛站酸辣粉”实际经营单位“丽水市莲都区鸿远酸辣粉店”审查许可证。在调查过程中发现团购网站收取商户服务费58.20元,外卖平台收取商户配送费用938.20元,违法所得共计996.40元。

  综上,该公司存在未对入网食品经营者审查许可证的行为。

  【办案程序】

  2016年4月14日我局对该公司进行监督检查。当日根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条第一款规定,下达责令改正通知书。同日经批准予以立案。4月11日至5月25日对该公司和A公司有关人员调查,做现场检查笔录二份,询问调查笔录三份,所有相关证据材料加盖该单位公章、签字和标注日期。并于5月23日向A市市场监督管理局和B市市场监督管理局发协查函,分别于6月14日和6月22日收到复函。本案于2016年6月22日调查终结,并于2016年7月5日通过案件合议讨论,当日向当事人送达了《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》,于2016年7月21日通过了案件集体讨论,对当事人给予了相应的行政处罚。

  【办理结果】

  依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”,责令当事人立即改正其违法行为。

  该公司的上述行为已违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十二条第一款的规定,网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条第一款的规定,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款。

  依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条第一款的规定,决定对该公司给予如下行政处罚:1、没收违法所得人民币996.40元;2、并处罚款人民币200000.00元。以上1、2项合计人民币200996.40元。

  【借鉴意义】

  1. 新的食品经营形式

  网络团购、订餐、送餐,是随着互联网经济的发展而出现的一种新兴服务业,由于它适应了城市年轻白领的工作和生活方式,近几年呈现出快速发展势头。但是,这种以网络为产品传输途径的业务,不同于以往食品经营方式,它有一个按传统经营方式难以管控的食品安全问题。这几年,因为食用网络送餐而产生不适甚至送医的事件时有发生,而媒体对一些知名外卖平台的跟踪调查也证明,很多企业在这方面不达标,存在严重的食品安全隐患。新修订的《中华人民共和国食品安全法》、国家食药总局《网络食品安全违法行为查处办法》、市局《北京市网络食品经营监督管理办法(暂行)》对这种新兴业态网络食品交易第三方平台责任义务作了明确规定,要求对入网食品生产经营者许可证进行审查。

  2. 违法主体的确认

  在案件承办过程中,当事人、部分执法人员对该案违法主体认定持不同意见,部分意见认为该公司将团购和外卖业务委托A公司运营,包括与入网食品经营者签订平台协议、收取相关费用,违法主体应为“A公司”。我们认为,确认违法主体的关键是违法行为的主体,即违法行为是谁实施的。

  由全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景主编的《<中华人民共和国食品安全法>释义》第一百三十一条释义中,本条规定“由原发证部门吊销许可证”是指吊销许可证的执法主体是准予许可的部门。如吊销网络食品交易第三方平台提供者的互联网信息服务业经营许可证的执法主体应当是工业和信息化部门。

  另国家食药总局《网络食品安全违法行为查处办法》第八条网络食品交易第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内,向所在地省级食品药品监督管理部门备案,取得备案号。

  从上述2个国家法律、规章办法来看,网络食品交易第三方平台应为持有该网站电信经营许可的公司,即是《电信与信息服务业经营许可证》上经营单位名称。

  就本案而言,该公司作为外卖平台的提供者,应承担对入网食品经营者许可证的审查责任。A公司未对商户审查许可证的行为后果应由该公司承担。

  综上,该公司是网络食品交易第三方平台提供者,即为本案的违法主体。

  3. 关于违法所得

  对网络团购、订餐这种新兴业态形式,执法人员应熟悉公司运作模式,包括在订餐过程中消费者如何支付费用、平台如何收取费用、入网食品经营者如何收取费用。只有对交易过程有所了解,才能更好地认定违法所得。目前,网络食品交易第三方平台通过以平台服务费、配送费、佣金费、商品折扣等名目向入网食品经营者收取费用。参照国家工商总局关于《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》,我们认为第三方平台为无证入网食品经营者违法行为提供了便利条件,按当事人的全部收入计算违法所得,既包括平台以上述名义收取的全部费用。

  就本案而言,该公司通过团购网站收取商户服务费58.20元,通过外卖平台收取商户配送费用938.20元,违法所得共计996.40元。


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