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北京市食品药品监督管理局关于2017年度绩效管理工作自查情况的报告


发布时间: 2018年01月05日 

市政府:

根据《2017年度市政府绩效管理年终考评工作方案》通知要求,现将我局2017年度绩效管理工作自查情况报告如下:

一、基本情况

2017年度,我局共承担市政府工作报告重点工作任务9项,市政府重要民生实事项目1大项3小项,落实中央环保督查项目2项,清洁空气行动计划项目1项,年度绩效任务36项,国务院督查整改事项1项。以上各项工作任务以及市政府督查和上年度绩效考评反馈整改等工作均按时完成。

二、主要工作

(一)年度绩效任务落实情况。

1.年度市政府重点工作市政府工作报告重点工作涉及我局9项,分别是第163项、180185186187194195196198

(1)市政府工作报告重点工作第163项:协调推进医疗、医保、医药联动改革,全面实施医药分开,调整医疗服务价格,推进复合型医保支付方式改革。我局主要配合推进零售药店纳入医保,组织开展药品企业监管一是制定《2017年药械日常监督检查计划》,统筹安排检查工作。各区对药品零售企业的现场检查覆盖率不低于各辖区企业总数的25%每年监督检查药品零售连锁总部不少于2次,对具有医保定点资格的药品零售企业批发企业检查覆盖率100%。二是统筹运用认证检查、日常监督检查、专项检查、跟踪检查和飞行检查等多种检查模式,深入排查影响药品质量的各种隐患,建立风险防控机制,对风险高的企业实施重点监管,对集中整治中发现的违法违规行为依法严厉查处。年内,全市共出动监督检查880人次,监督检查药品批发企业391家次出动监督检查20131人次检查药品零售企业9773家次。三是配合推进零售药店纳入医保工作。全市所有药店全部纳入分级分类管理建立动态运行机制提升安全风险防控能力的基础上,人力社保局密切沟通,启动零售药店纳入医保定点工作目前全市共2批符合医保定点药店条件的企业名单已报送市人力社保局进行审定以问题为导向,注重风险管理,加强药品生产企业日常监管重点关注抽验不合格企业设施设备变更、车间(生产线)改造、新注册上市品种、恢复生产品种等可能引起产品质量风险的情况。全覆盖监督检查在产基本药物和独家品种药品生产企业。针对无菌药品、生物制品等重点企业,生化药、中药提取物、中药饮片、特殊药品等重点品种,生产合规性、变更控制、确认与验证、数据可靠性及GMP的持续符合性等重点内容,实施药品GMP跟踪检查,全年计划完成80家次,实际完成83家次

(2)市政府工作报告重点工作180:推进国家食品安全城市创建工作,强化食品药品全过程监管,让群众饮食用药安全放心。一是制定出台相关制度文件2017年3月,以市食品药品安全委员会办公室名义印发《北京市创建国家食品安全示范城市评价与管理办法》和《北京市食品安全示范区创建工作绩效评估实施细则》9月,根据《国家食品安全示范城市标准(修订版)》完成对《北京市食品安全示范区创建工作绩效评估实施细则》的修订,为创建工作提供了制度支持二是推动各区创建“北京市食品安全示范区”。开展“北京市食品安全示范区”工作知晓度、食品安全群众满意度调查,委托第三方机构对提出“北京市食品安全示范区”申请的区开展社会调查。年内,西城区、顺义区、东城区、海淀区完成创建“北京市食品安全示范区”。三是圆满完成全国“双安双创”工作现场会组织筹备工作11月28日至29日,全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作现场会在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席会议并讲话。西城区、顺义区、东城区、海淀区创建北京市食品安全示范区相关经验交流材料印发与会代表进行会议交流。会上,北京、天津、河北省政府共同签署《共建“京津冀食品和农产品质量安全示范区”合作协议》汪洋副总理对北京创建工作给予充分肯定,指出:多年来北京市委市政府始终把食品安全作为一项重大的政治任务民生工程,书记市长亲自抓,强化党政同责,落实“四有两责”,全力保障首都食品安全。特别是近年来,北京市以创建工作为契机,推进“阳光餐饮”工程,建设“放心肉菜超市”,实施农产品智慧监管,建立区域协同机制,产业的转型升级加速推进,食品安全保障能力显著增强,群众的满意度大幅提高,一系列经验值得借鉴推广。

(3)市政府工作报告重点工作第185项:依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督,坚决落实各项决议、决定并定期报告工作。按照市人大及其常委会工作部署和要求,依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督,牵头做好有关食品药品法律法规实施情况的人大执法检查,并根据监督意见进行整改和落实。坚决落实各项决议、决定,并根据工作需要定期报告工作。

(4)市政府工作报告重点工作186自觉接受市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一是主动开展意见建议收集工作。与九三学社北京市委沈星海、罗道全、孟卫东、张崛、董双双、彭龙萱等委员就改善校园餐食管理进行座谈,收集有关意见建议并及时反馈。二是积极开展立法工作。邀请市人大常委会副主任柳纪纲市人大常委会法制办、市人大常委会财经办、市政府法制办及各民主团体相关负责人就《北京市食品小作坊小餐饮小食杂店和食品摊贩管理条例(征求意见稿)立法工作进行座谈,收集有关意见建议,积极开展立法工作。

(5)市政府工作报告重点工作187认真办理人大代表议案、代表建议和政协提案,进一步提高办理质量。2017年我局承办市“两会”人大建议18件、政协提案20件,共38件(会上37件,会下1件)。2017年6月30日前,我局严格按照答复意见期限、会办意见期限、与代表委员沟通期限、综合分析、集体研究和政府信息公开保密审查等要求,如期完成37件会上建议、提案。同时,9月30日前按要求如期完成了会下提案。确保建议、提案的答复意见均合法合规,圆满完成了本年度建议、提案办理工作。

(6)市政府工作报告重点工作194完善常态化督促检查工作机制,健全限期报告、情况通报、专项督查等制度,严格绩效管理考核,确保重大决策部署落实到位。根据市、区、街道(乡镇)食品药品安全委员会分级设置,市、区、街道(乡镇)食品药品监管机构垂直管理的食品药品监管体制,我局实施“两条线”考评、“两条线”督查,即:由市食品药品安全委员会对各区政府、区食品药品安全委员会对各街乡政府、街乡食品药品安全委员会对各社区、村,逐级进行食品药品安全责任督查考核,层层落实食品药品安全属地责任;由市局建立全市食品药品监管系统绩效考核体系,设置25类考核项目、100余项一级指标、300余项二级指标,把重点任务细化分解到各部门、各单位,层层落实食品药品安全监管责任。通过“两条线”考评督查,确保了重点任务有效落实,重大决策部署落实到位

(7)市政府工作报告重点工作195对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为,严肃追责问责。在行政复议中发现行政行为有违法情形的,依法作出确认违法、撤销行政行为的复议决定。对于在行政诉讼和执法监督中发现有违法情形的,及时予以纠正。经认真梳理和自查,本年度未发现因工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为而需要严肃问责、给予党纪政纪处分的情况。

(8)市政府工作报告重点工作196认真落实“一岗双责”,深化廉政风险防控,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,自觉遵守中央八项规定精神,坚决反对“四风”,坚决把纪律和规矩挺在前面。一是年初召开全系统党建暨党风廉政建设工作会议,市局领导班子成员、各单位负责人及纪检负责人分别签订了《党风廉政建设“一岗双责”责任书》、《党风廉政建设主体责任书》和《党风廉政建设监督责任书》。二是印发了《关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理的工作方案》和《关于开展“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作方案》,加大党风廉政监督力度,在抓住“关键少数”的同时,建立健全防范基层“微腐败”的长效机制,切实把矛盾化解在基层,把问题解决在基层,净化基层政治生态,厚植党执政的政治基础,切实让北京市民更多地感受到反腐倡廉的实际成果。三是制定了《北京市食品药品监督管理局巡察工作实施办法》,印发了《北京市食品药品监督管理局2017年巡察方案》,由局党组成员带队,从全系统抽调纪检组长和党务干部,组成4个巡察组,从8月上旬至9月底,集中近2个月时间,分别对8个基层单位进行了综合巡察和专项巡察,起到了很好的监督促进作用。四是严格落实中央八项规定。执法服装发放严格执行国家有关政策和规定,机关人员更新执法服装,严格实行服装费用的30%由个人负担。

(9)市政府工作报告重点工作198坚持有腐必反、有贪必肃,加大违纪违法案件查办力度,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。充分发挥驻局纪检监察组作用,积极推动全面从严治党精准落地。强力正风肃纪,严肃监督执纪问责,着力查找并纠正各单位在党的建设、全面从严治党、党风廉政建设等方面存在的问题,坚持惩前毖后治病救人突出“关键少数”,加强约谈提醒,层层传导压力,推动党风廉政建设主体责任落实。紧盯审批权、监督权、执法权等风险点和微权力运用,深入开展两个专项治理工作。注重思想引领,抓牢重要时间节点“四风”问题监督检查,推动作风建设持续好转。

2.市政府重要民生实事。我局承担了市政府重要民生实事第16项:在200个社区建立食品药品监管联络站,使群众就近获取食品药品安全信息,及时反映相关问题;在500家学校、幼儿园、养老机构食堂和3000家餐饮服务单位推行“阳光餐饮”工程;在西城区、顺义区积极试点推进国家食品安全城市创建工作。全年三项任务目标已全部完成:一是在全市建立了227个食品药品监管联络站,为每个联络站配备了食品安全快检设备,方便群众就近获取食品药品安全信息,及时反映相关问题。二是871家学生食堂、649家托幼机构、189家养老机构食堂、53家中央厨房、119家集体用餐配送单位和19961家社会餐饮单位,共计21842家餐饮服务单位完成“阳光餐饮”工程建设,超额近7倍完成重要民生实事工作任务三是西城区、顺义区东城、海淀顺利通过了“北京市食品安全示范区”考核评价,通州、石景山、丰台区已完成创建申报,超计划完成年度创建任务。

3.清洁空气行动计划。我局承担了清洁空气行动计划中第26项:加强经营性餐饮油烟污染控制按照《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2017年工作措施》(京政办发〔2017〕1号)要求我局高度重视食堂油烟排放达标治理工作,将此项工作纳入无照无证整治工作,明确无照无证餐饮单位综合整治工作要求,以文件形式下发给各区局、直属分局,要求各单位认真组织筹划,积极配合各区政府及市环保局开展的专项整治和专项行动,加强部门协作,积极完成整治任务。

4.“放管服”改革落实情况

(1)加大力度精简行政审批事项。按照行政审批改革部署,我局持续推进优化行政审批工作,通过采取减少审批事项、合并同类项、压缩审批时限、减少审批环节等多项措施,对原有行政审批事项进行优化梳理

(2)规范清理行政审批中介服务事项。根据国务院、市政府关于行政中介服务事项清理工作部署和要求,梳理食品药品安全监管中介服务事项19项,包括食品类5项,药品类8项,医疗器械类3项,化妆品类3项。2017年,已完成2批政府部门行政审批中介服务事项规范清理,共规范清理我局6项中介服务事项,明确应当保留的中介服务事项和暂时保留的事项。现正在进行第三批政府部门行政审批中介服务事项规范清理确认工作,拟再对原暂时保留的3项事项进行规范,并完善加强事中事后监管的措施。在规范性文件和我局行政许可程序中严格执行合法性审查规定,我局不再自行设定中介服务事项。

(3)全面落实“双随机 一公开”要求。研究制定了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的工作方案(试行)》和《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见(试行)》,明确了对双随机抽查的总体要求、职责分工、大力推广双随机抽查监管、加快配套制度机制建设、实施步骤和工作要求,制定了随机抽查事项清单、不适合随机抽查事项清单和随机抽查事项检查内容表。细化了随机抽查事项共29项,不适合随机抽查的事项共7项,随机抽查事项检查内容表20种。

(4)推进信用监管体系建设工作。积极探索和配合建立信用联合惩戒机制。配合市经信委等部门制定本市对“重大税收违法案件当事人”“食品药品生产经营严重失信者”“严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体”“严重质量违法失信行为当事人”等实施联合惩戒的合作备忘录,明确各部门实施联合惩戒的责任分工。配合市经信委联合各部门出台本市《关于对食品药品生产经营单位严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》。

(5)全力梳理本部门权力清单职权事项。按照《关于全面清理规范本市权力清单工作的通知》(京审改办函〔2017〕6号)要求,全面梳理本系统市、区两级职权事项。按照时限要求报送市审改办进行审核并通过。根据市政府审改办、北京市政务服务管理办公室《关于全面推进公共服务事项梳理的通知》(京审改办函〔2016〕13号),完成了市区两级公共服务事项的梳理工作,共梳理出市级事项51项,区级事项19项。尤其是区级公务服务事项的梳理,为统一研究制定区级权力清单奠定了基础。组织梳理行政处罚职权权力清单。我局原有处罚职权是在《食品安全法》(2009版)、《药品管理法》(2001版)和《医疗器械监督管理条例》(2000版)和《化妆品卫生监督条例》(1989版)的基础上梳理而成,已经不符合现行法律规定。根据市政府审改办要求,对照原有职权,结合新法规定进行我局行政处罚职权地梳理和调整,从原有的行政处罚权力清单668项调整到目前的854项。为我局行政处罚数据与市法制办行政执法信息服务平台数据对接打下基础。

(6)简化优化公共服务流程。落实我市简化优化公共服务流程方便群众办事创业工作方案,全面梳理直接面向公众的公共服务事项,推进公共服务规范化和标准化。按照市编办工作部署,组织全系统各单位开展基层组织为群众办事创业开具证明清理规范工作,经梳理,我局目前无基层组织为群众办事创业开具证明事项。推进“互联网+政务服务”,切实关注重点领域信息公开和互联网政务服务,我局进驻了北京市政务服务中心,大力推进网上办事大厅建设,充分发挥首都之窗、本局官方网站作用,推进网上申请、网上公开等内容,为企业和群众提供相对便捷地互联网政务服务。

5.年度市政府绩效任务我局本年度绩效工作任务共36项,除上述的市政府重点工作、重要民生实事等工作外,涉及我局主要职责工作的年度绩效任务主要围绕以下几方面开展:

(1)保障安全,切实履行监管责任。一是推动食品生产企业实施良好生产规范(GMP)。明确将城市副中心所在的通州区和率先创建食品安全城区的顺义区作为重点推进区域目前,通州区38家顺义区47家朝阳10家海淀5家共100家食品生产企业达到GMP要求占全市规模以上食品生产企业30%。深入落实《食品召回管理办法》等相关制度要求,严格执行《北京市食品召回监督工作操作流程》,督促企业落实主体责任,召回不安全食品。推动不安全食品集中无害化处理,进一步防止其回流市场。二是开展无照无证餐饮单位治理联合督查市食品药品安全委员会办公室会同市政府督查室制定无照无证餐饮单位治理联合督查的工作方案,对各区无照无证餐饮单位持续治理工作情况进行督查。截至12月,全市共挂账无照无证餐饮单位12439户,治理12439户,治理率100%。同时,市食品药品安全委员会办公室委托第三方机构每季度对各区无照无证餐饮单位情况进行随机暗访暗查前三季度,第三方机构共完成暗访暗查3次,提供调查报告3份,有力推动了全市无照无证餐饮单位治理进程。三是在药物临床试验机构实施GCP(药物临床试验管理规范)管理,提升质量管理水平,实现对北京市药物临床试验机构监督检查100%覆盖。四是制定发布《北京市医疗器械生产企业管理者代表管理规定(试行)》,修订《北京市医疗器械快速审评审批办法》,研究制定北京市医疗器械临床评价技术指导原则,进一步提升医疗器械监管水平。五是开展区域联动专项行动,实现违法案件属地主责、统一查办。联合河北省食药、公安部门召开两地三级部门执法联动会议,开展了京冀区域食品稽查联合执法“春雷行动”,锁定了在河北省两处无证制售仿冒北京知名品牌“北冰洋汽水”的制假窝点,查封北冰洋瓶盖155万个,成品汽水18408瓶,空瓶26889个,钢化汽瓶38个,孔雀甜蜜素130袋及压盖机、灌装机等相关物品。此外,在与北京市公安机关联合开展打击食品药品犯罪“净网”专项行动中,执法人员发现涉及河北涿州假药窝点等4条制售假药线索,也给予了震慑打击,初步形成了违法案件属地主责、区域统一查办的良好打击态势。北京一轻食品集团有限公司特此向我局送来锦旗,感谢执法人员为维护首都食品药品市场秩序所做的贡献。六是圆满完成了全国两会、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大会议、亚信峰会、国际检察官年会、国际刑警组织年会以及中国网球公开赛等共计25次重大会议、活动食品药品安全服务保障任务。

(2)促进发展,创新监管提升服务。一是落实京津冀协同发展战略,积极争取国家政策支持。联合河北省食品药品监督管理局向国家食品药品监督管理总局提出在河北省滦南县建立“滦南北京医药产业园区”,集中承接北京市部分保健食品产业转移,并获得总局批复同意。目前,我市第一批28家、第二批19家共有47家北京保健食品生产企业已与滦南县政府集中签约,入驻滦南(北京)大健康产业园区,其中8家企业已经开工建设。二是推进区域协同监管。为构建水产品从养殖源头到流通环节产品全链条质量安全追溯体系,我局与广东省食药监管局及广东省海洋与渔业厅在京联合签署《加强区域间安全鲜活水产品产销对接监管合作框架协议》明确了行政监管部门的监管责任和任务,提出了实施相互跨区域飞行检查,对违法失信企业及产品实施联动惩戒等监管措施三是加强新闻宣传和舆情监测。完善食品药品新闻宣传矩阵群,切实主动发声,扩大正面报道,积极引导舆论。构建了有17家中央在京媒体、24家本市媒体和3家外省市主流媒体的媒体宣传队伍。2017年共发布新闻素材80次,组织较大规模媒体记者采访33次,召开新闻发布会、通气会7次,据不完全统计,市级以上媒体刊登原发食品药品安全监管新闻1200余条。加强“两微一端”等政务新媒体平台建设。整合全系统16个区局、1个直属分局、7个直属事业单位和13个基层食药监管所公众号形成统一的微信矩阵页面,构建以政务微信“首都食药”为龙头的矩阵网络,交互推送信息,有效提升了食药系统政务信息影响力。政务微博“首都食药”的粉丝量已近百万,政务微信“首都食药”关注量较年初增长了5倍。政务微博、微信、今日头条客户端共计发布消息2500余条。2017年 ,我局“海底捞舆情应对工作”荣获新浪微博“第三季度政务微博优秀案例”中“最佳政务公开案例”;11月5日《人民日报》首次在头版刊发关于我局工作的评论员文章“让后厨有阳光的味道”。

(3)行政审批制度改革。一是取消非行政许可审批事项。上半年,根据总局和市政府有关规定,我局取消了直接接触药品的包装材料和容器补充申请审批、互联网药品信息服务审批、药物临床试验机构资格认定初审等3项非许可审批事项。二是清理规范中介服务事项。根据北京市人民政府《关于清理规范一批政府部门行政审批中介服务事项的通知》以及《关于清理第二批行政审批中介服务事项的决定》,我局分别取消了5项中介服务事项和功能模块以及系统安全性的测评报告编制1项中介服务事项。根据2017年11月15日市政府审改办《关于梳理本市第三批拟清理规范行政审批中介服务事项的通知》要求,我局向市政府审改办反馈拟再清理提交麻醉药品和第一类精神药品全国性批发企业初审所需的财务资产负债表、提交麻醉药品和精神药品经营审批所需的财务资产负债表、提交食品经营许可所需的自酿酒成品安全检验合格报告等3项中介服务事项。三是开展“双随双百”专项行动根据《市政府审改办关于印发〈2017年本市行政审批制度改革重点工作安排〉的通知》要求,牵头组织进一步梳理完善“双随机、一公开”抽查事项清单。按要求报送《适合实施“双随机、一公开”抽查事项清单》和《不适合实施“双随机、一公开”抽查事项清单》。为“双随机、一公开”在市场监管领域100%全覆盖,其他领域符合要求的各类行政检查事项100%全覆盖打下基础。

(4)政务信息报送。一是加强政务信息工作队伍建设,信息工作专人分管、专人负责,确保信息报送畅通、及时。二是利用我局网络通信平台优势,分类建立全系统信息员沟通平台,围绕市委、市政府中心工作和市政府政务信息报送要点,加强题材策划,提高信息质量和数量。事关全市食品药品安全监管重点工作、重要成果,比如全国“双安双创”成果展、牛羊肉产品追溯码、网络平台食品安全专项基金等信息进行了及时报送并得到采用,其中上报的关于“强力推进京津冀协同监管”的信息被《中办专报》20期采用。三是组织全系统开展政务信息写作培训,从当前全市重点工作、政务信息报送要点、政务信息的基本内涵、分类标准、挖掘途径、提炼方法、写作规范、文字要求等进行详细解读培训,逐步打造出一支政治敏感、业务娴熟、反应迅速的信息队伍。截至11月底,我局向市委、市政府报送政务信息172条,被采用信息40条,同比分别增加81%、90%。其中,“阳光餐饮”工程、节日期间食品药品安全保障等约稿信息按要求进行了及时报送,登载在《昨日市情》(特刊)。

6.依法行政情况

(1)依法行政工作相关制度机制贯彻落实情况。一是积极推进食品药品立法工作。密切关注国家食品药品监管总局立法活动及进展情况。对总局起草的《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》与《网络食品安全违法行为查处办法》认真进行比对研究,提出建设性意见。做好食品药品地方立法工作,《北京市食品小作坊小餐饮小食杂店和食品摊贩管理条例立项论证报告》以及《北京市医疗器械监督管理办法立项论证报告》已提交市政府法制办。二是做好市政府规章和规范性文件及执法主体清理工作。报请市政府法制办废止《北京市食品安全监督管理规定》。完成本市食品药品监管系统清理行政执法主体和受委托执法组织工作。三是完善法制工作机制。制定《北京市食品药品监管领域“复杂疑难”投诉举报处置内部工作程序(试行)》,明确了“指定管辖”及“首办负责制”原则,统一规范“复杂疑难”投诉举报的处置工作,控制行政风险,确保处置行为的合法性、统一性、规范性。制定《北京市食品药品监督管理局食品药品生产经营许可证管理制度》,强化领用、保管、使用、销毁、记录等环节证件管理,实现对许可证的全面管控,避免行政风险。起草修订《北京市食品药品监督管理局行政程序及合法性审查规定(试行)》,通过文件修订进一步落实公平竞争审查制度,进一步完善规范性文件的制修订、备案等工作程序。四是开展公职律师工作。贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于推行公职律师公司律师制度的实施方案》以及国家总局《全国食品药品监管系统开展公职律师工作方案》精神,按照市司法局工作要求,开展公职律师工作。经各单位推荐和复核共确定33名人员,下一步将报市司法局审核,预计12月底前完成。

(2)行政执法效能。一是强化合法性审查工作。将规范性文件、业务指导、行政许可与备案程序、行政处罚等行政行为全部纳入合法性审查的范围,以合法性审查为核心,建立食药监管的法治保障。一年来,法制处共审查市局规范性文件、业务指导、行政许可(备案)程序以及其他文件25件并出具审查意见。全年共完成北京麦迪斯科技有限公司销售不合格动态心电记录分析系统等16件重大案件的合法审查工作,召开案审会 6次。二是做好行政复议、诉讼工作。截至2017年11月15日,共收到行政复议申请544件,受理540件,不予受理3件,放弃复议申请1件,与2016年全年复议案件量相比增长71.6%。已办结的案件中,撤销、责令履职、确认违法的案件为84件,驳回复议请求案件31件,维持原行政行为的案件为130件,因申请人自愿撤回申请终止的案件为80件,中止案件8件。2017年行政复议案件全部录入市政府行政复议案件系统,实现复议案件无缝对接。三是深入开展案卷评查工作。2017年共抽查行政处罚案卷260卷,合格卷156卷,优秀卷49,合格率79%。经过评查,共认定各类扣分问题88项,提出各类整改13项。

(3)政务公开及网站内容建设情况。一是加大公开力度。截至目前,市食品药品监管系统累计通过网站群主动公开政府信息53336条(累计442180条),较2016年全年公开数量增长16.7%二是加强解读回应。截至目前我局发布政策解读15条,其中转载解读6条,对我局发布文件,开展工作进行及时解读。并利用微博、微信等方式同步开展解读,提高宣传力度。三是坚持舆情处置与正面宣传报道、科普宣传同步进行,及时回应社会关切,消除谣言滋生的土壤,迅速、妥善回应了网络订餐平台监管、塑料紫菜、“五毛零食”安全、“海底捞”后厨操作不规范等有关食品药品安全的热点话题,坚持紧扣主要矛盾和社会诉求,阐述客观事实,尊重宣传规律,深入分析谣言产生和传播的原因,传播科普常识。四是优化栏目设置,方便公众使用。对网站栏目进行了优化,优化后网站有五个一级栏目,43个二级栏目,符合“决策公开”、“执行公开”、“管理公开”、“服务公开”、“结果公开”的要求五是加强组织保障。制定《2017年政务公开工作实施方案》《政务公开领导小组调整事宜的通知》《邀请社会公众列席市局局长办公会议办法》等内部制度和工作指导文件提高政务公开管理水平。

7.党风廉政建设责任制落实情况。

(1)加强学习教育,提高自身素质坚持把理论学习作为落实党风廉政建设责任的重要环节,采取集中学习、个人自学、邀请专家教授辅导等方法,深入学习理论,提高了思想境界,提升了政策理论水平和决策能力。一是注重质量效果,不断强化理论学习。年初制定了《党组理论学习中心组学习计划》,坚持每月组织中心组学习,目前党组理论中心组共组织学习15次。成立 “市第十二次党代会精神宣讲小组”,巡回基层单位进行宣讲,深化对党代会精神的理解和认识。及时研究制定了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》、《市局党组理论学习中心组党的十九大精神学习培训计划》、《关于处级党员干部党的十九大精神学习培训计划》,组织全体党员干部集中收看了十九大开幕式、闭幕式、新一届中央领导集体与记者见面会,市局党组理论学习中心组在第一时间原原本本学习了十九大报告。二是坚持常态化制度化,扎实推进“两学一做”学习教育。制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,成立了“两学一做”学习教育协调小组,全面推进学习教育开展。

(2)严格落实党风廉政建设主体责任。严格落实党风廉政建设责任,明确和强化党组及班子成员在反腐倡廉和作风建设中的责任认真落实《“三重一大”决策制度》、《北京市食品药品监督管理局巡察工作实施办法》、《中共北京市食品药品监督管理局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《北京市食品药品监督管理局关于推进领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实工作办法》等制度,并督导基层单位严格执行,充分发挥了制度的规范约束作用。

(3)大力抓好作风建设。一是严格落实中央八项规定和市委实施意见,坚决维护政治纪律和政治规矩,扎实开展警示教育。认真传达学习《中共北京市纪委办公厅关于利用严重违纪违法干部忏悔录开展警示教育的通知》要求,以苏荣、吕锡文、金道铭严重违纪违法忏悔录为反面教材,在全系统广泛开展了警示教育。二是根据市纪委、市监察委《关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理的工作方案》和《关于开展“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作方案》,及时筹划部署,研究制定了方案,层层进行了动员部署,广泛开展自查自纠,全系统共自查问题181个,制定整改措施296条,完成整改146个,其余35个问题正在整改之中。

8.年度创新创优情况。我局今年提交了《坚持首善标准开展行政执法公示试点工作》创新项目。国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”试点工作方案》,将北京市食品药品监督管理局列为国务院食品药品监管部门确定的唯一试点单位。我局坚持首善标准,充分发挥首都食药监管体制优势,精准把握工作着力点,确定了“可复制、可推行、可落地、可共享”试点工作方向,形成了“不搞形式主义,不额外加大工作负担,立足当前梳理工作基础信息”的试点工作思路。7月13日国务院法制办和国家食品药品监管总局对我局现场督导工作中,得到了充分肯定。9月5日至9月6日,我局参加了全国行政执法“三项制度”试点工作中期推介会,作为工作经验予以推广,同时在会上进行了案例评析演示,获得了与会领导的一致好评。

(二)绩效整改情况。我局本年度需整改的事项来源于“环保督查”、“本市落实国务院办公厅关于中央预算内投资项目专项督查”和“2016年度市政府绩效管理综合反馈报告”三类,目前均已按要求完成整改。

1.环保督查整改情况。按照《北京市贯彻落实中央第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(京厅〔2017〕4号)和《关于进一步做好中央环保督察反馈意见整改落实的通知》要求,我局高度重视中央环保督察反馈意见整改落实工作,严格落实市委、市政府相关要求,积极配合有关部门推进餐饮单位油烟污染控制和餐厨垃圾规范化处理相关工作。我局先后召开四次相关会议研究部署落实中央环保督察整改工作;市局主要领导先后三次批示,对餐饮油烟污染和餐厨垃圾规范化处理等工作提出明确要求;局领导先后两次深入现场检查调研,协调推动落实中央环保督察整改工作;制定并下发《北京市食品药品监督管理局关于做好中央环保督察反馈意见整改措施落实工作的通知》(京食药监食餐〔2017〕6号),各区食品药品监管部门按照文件要求落实相关工作。我局配合市城市管理委共开展三轮餐厨垃圾规范管理市级督导工作,分别于2017年6月28日-29日和7月7日-7月18日第一轮,2017年9月21日至9月25日第二轮,对丰台区、门头沟区、石景山区、延庆区、昌平区和北京西站六个地区餐厨垃圾规范管理开展了督导检查工作。2017年11月23日至11月28日第三轮市级督导检查工作,对怀柔区、密云区、通州区、开发区、朝阳区和西城区六个地区餐厨垃圾规范管理开展了督导检查工作。通过三轮督导工作,全面掌握各区食品药品监管部门落实中央环保督察反馈意见整改工作进展情况,及时解决存在困难和问题,要求各区继续采取发放告知单、深入开展无照无证综合治理等多项措施,不断巩固无照无证餐饮单位治理成果,提升餐饮业食品安全保障水平,有效防控食品安全风险。2017年5月至2017年11月底,全市各级食品药品监管部门共开展餐饮企业监督检查76196家,与各区环保局、市政市容委开展联合检查4382次,取缔无照无证餐饮单位累计12439家,在食品经营许可和监督检查中发放告知单65358份,告知餐饮单位应当遵守设置油烟处理装置,单独收集餐厨垃圾并委托有资质的企业收运和处置等相关法规,在食品安全日常监督检查中遇疑似餐饮单位违规处理油烟或餐厨垃圾问题169件,均向相关部门通报。

2.中央预算内投资项目专项督查整改情况。关于本市落实国务院办公厅关于中央预算内投资项目专项督查中发现的“北京市县级食品安全快速检验车”配套项目未开工问题。按照食品药品监管总局办公厅《关于做好县级食品快速检验车配备工作的通知》(食药监办财〔2016〕121号)要求,我局申报了北京市“县级食品安全快速检验车”配备项目,于2017年3月获得市发改委批准实施方案,9月完成招标相关工作。目前14辆快检车改装及快检设备配备工作已完成,全部运抵北京。全市14个区局与中标单位密切配合,12月22日在市发改委经贸处指导下,已完成了项目验收、培训及交付工作。

3.2016年度市政府绩效管理综合反馈报告整改情况。

(1)对于整改事项“在职责履行方面,加强事中事后监管、清理规范中介服务的改革力度有待加强。”采取的整改措施:一是结合中央和本市改革要求,加强事中事后监管的改革力度,由各业务处室进一步研究和出台加强事中事后监管的措施,切实多种方式和措施强化事中事后监管。二是进一步加强行政审批中介服务事项的梳理和清理工作,加强研究力度和推进速度,认真落实行政许可程序合法性审查,加大清理规范力度。进一步加快公共服务事项网上办理进程。

(2对于整改事项“在依法行政方面,政府网站栏目更新及时性、空白栏目数量、互动访谈活动开展次数、政策宣传解读形式和数量等方面还有待进一步加强。”采取的整改措施:一是加强制度建设,印发了《邀请社会公众列席市局局长办公会议办法》、《关于建立依申请公开促进依法行政机制的通知》,明确了社会公众范围,确定了邀请社会公众列席议题的种类。明确了列席人员享有的权利和义务。二是积极开展解读访谈工作,截至目前,我局发布政策解读15条,其中转载解读6条,对我局发布文件、开展工作进行解读。利用图解等形式丰富解读形式,解读页面同步链接相关文件及媒体报道情况。同时,联合首都之窗、北京时间等多部门开展互动访谈工作,截至目前,发布访谈6期,同步开展了文字直播,就公众关心的阳光餐饮、食品安全、隐形眼镜监管、五毛食品监管、医改药品安全保障等问题进行了回应。三是积极开展网站自查工作,每月安排专人对网站进行人工监测及漏洞扫描,及时修改断链错链及有关文字错误,确保网站内容准确,提高政府公信力。

(3对于整改事项在预算绩效和绩效审计方面,2016年财政预算执行动态监控系统反馈中存在多笔资金用途填写不准确的情况,涉及会议费、差旅费使用等;发现存在部分设备未履行政府采购程序和未按规定使用和消化存量资金。”采取的整改措施:一是向系统各单位财务人员提出具体工作要求,提高办理国库集中支付业务的准确率,规范预算执行,严格按照市财政局下发的《关于进一步规范市级国库集中支付管理有关事项的通知》(京财国库〔2016〕771号)执行日常支付工作。并组织系统财务主管会计、国库集中支付录入岗、审核岗人员进行业务培训,确保相关政策要求落实到基层,避免问题的再次发生。二是进行全系统各单位实有资金账户结存资金清理,逐一通知要求实有资金账户存在结存资金的下属单位2016年年内务必消化结余资金,并在编制2017年预算时相关单位将事业基金列入年度预算支出。加强政府采购预算编制,属于政府采购的项目,编入政府采购预算,完善政府采购相关制度,并严格按照《政府采购集中采购目录及标准》等有关规定执行。

(4对于整改事项在政务服务方面,共收集到服务对象的27条意见建议,主要是对企业培训指导、简化办事流程和完善监控体系方面工作有待提升。”采取的整改措施:一是进一步做好简政放权工作,按照国务院、国家食品药品监督管理总局和市政府的要求继续深化行政审批改革,推进我局简化办事流程,优化行政许可标准,进一步规范行政许可和备案行为。二是将对相关企业的培训纳入市局年度培训计划,各区局、直属分局、直属事业单位根据实际情况将对企业的培训工作纳入本单位培训计划并实施。并将实施情况列入年度绩效考评内容。三是进一步加强基层监管体系建设,根据2017年重要民生实事项目安排,按照市局年度重点工作要求,在全市建设200个“基层联络站”,完善社会共治体系,夯实食品药品监管基础。

三、存在问题及原因分析

2017年度绩效任务,我局全部完成并达到预期目标。但当前食品药品安全监管工作仍面临许多挑战。如,中国特色社会主义进入新时代,食品药品安全监管工作如何适应新时代,贯彻以人民为中心的发展思想在满足人民日益增长的美好生活需要方面更有作为;食品药品产业供给侧结构性矛盾较为突出,小作坊、小餐饮、小食杂店和小食品摊贩“四小”业态多,“高精尖”经济结构少,如何在疏解整治促提升专项行动中推动食品药品产业整体转型升级,不断提升精细化管理水平;北京作为超大消费型城市,食品药品主要靠外埠供应,面临较大输入性风险,如何落实新发展理念,强化源头监控、全程监管,有效防控各类食品药品安全风险,确保人民群众饮食用药更放心、更安全。

这些问题,我局将在全面深入贯彻党的十九大精神、认真传达贯彻市委十二届四次全会精神和思考、谋划、推进2018年食品药品安全监管工作的过程中,认真加以研究和解决。

特此报告。

 

 

              北京市食品药品监督管理局

                2017年12月19日    

  


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