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北京市顺义区食品药品安全委员会办公室关于提请区政府会议审议《顺义区食品药品三年行动计划》的请示

发布时间: 2016年06月14日

北京市顺义区食品药品安全委员会办公室

 

 

京顺食药安办〔2016〕5号 签发人:陈福刚

 

 

顺义区食品药品安全委员会办公室

关于提请区政府会议审议《顺义区食品药品

三年行动计划》的请示

区政府:

为进一步加强食品药品统一监管,认真落实党中央提出的“最严谨的标准,最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求,全面提升我区食品药品安全水平,推进监管现代化,根据食品药品相关法律法规和《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》的规定,结合我区实际,区食药安委拟定了《顺义区食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》(以下简称《计划》),并征求了各镇政府、街道办事处和区食药安委各成员单位的意见,进行了修改完善。现提请区政府予以审议,审议通过后,以区政府办的名义印发。

妥否,请批示。

附件:1.关于《顺义区食品药品安全三年行动计划

(2016-2018)》的情况说明

2.《顺义区食品药品安全三年行动计划(2016-2018)》

3.《顺义区食品药品安全三年行动计划—2016年重点

工作任务》

4.《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018)》

5.关于对《顺义区食品药品安全三年行动计划

(2016-2018)》的审核意见

6.关于对《<顺义区食品药品安全三年行动计划

(2016-2018)>社会稳定风险评估报告》的审查意见

7.《顺义区食品药品安全三年行动计划(2016-2018)》

征求意见汇总表

北京市顺义区食品药品安全委员会办公室

2016年5月20日

(联系人:杜鹏瑶;联系方式:18010285113)


附件1

关于《顺义区食品药品安全三年行动计划

(2016-2018)》的情况说明

为进一步加强食品药品统一监管,认真落实党中央提出的“最严谨的标准,最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求,全面提升我区食品药品安全水平,推进监管现代化,根据食品药品相关法律法规和《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》的规定,结合我区实际,区食药安委拟定了《顺义区食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》(以下简称《计划》)。现将相关情况汇报如下:

一、制订背景

(一)食品药品安全工作的社会关注度及重要性日益提高

食品药品安全直接关系广大人民群众的切身利益,关系全面小康和社会主义现代化建设全局。于2015年10月1日正式施行的新《食品安全法》进一步明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则,着力构建最严格的覆盖全过程的监管制度,这部被称为“史上最严”的食品安全法,充分反映了人民意志,顺应了规范市场经济的要求,体现了国家对食品安全的高度重视。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理对食品安全工作都做出重要指示,要落实“四个最严”要求,保障人民群众“舌尖上的安全”。

2016年1月18日,北京市人民政府办公厅印发了《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》,要求牢牢把握首都城市战略定位,把保障食品药品安全摆在更加突出的位置,围绕提高群众满意度这个中心,不断提高首都食品药品安全保障水平,让群众更放心、更满意。计划明确了我市2016-2018年食品药品安全工作的指导思想,提出了到2018年底,建成统一、权威、高效的食品药品监管体系,食品药品地方法规标准体系基本完备,食品药品安全责任体系进一步健全等工作目标,并从十四个方面提出了具体的工作任务,特别提出各级地方政府要落实属地管理法定职责,保障监管工作有责、有岗、有人、有手段,监管部门之间要紧密配合、协调联动,加强食品从生产到流通到消费监管的无缝衔接,对我市的食品药品安全工作具有重要的指导意义。

(二)我区食品药品安全监管工作现状

我区食品药品监管工作在区委、区政府的坚强领导和大力支持下取得了突出成绩,各项工作走在了全市前列,获得了各级领导的充分肯定和辖区群众的一致认可。在明确部门职责分工的基础上,我区不断强化组织管理制度,建立健全食品药品全程联动监管机制,密切部门协作,进一步完善了食品安全事故调查处置机制、食品安全信息共享机制和食用农产品质量安全监管合作机制,部门职能衔接更加紧密,信息沟通更加顺畅、履职更加高效。区委、区政府高度重视食品药品安全目标责任的落实与督查考核,出台了《顺义区镇(街道)绩效管理考核办法》,分别赋予镇政府、街道办事处6%和8%的食品药品安全考核权重。针对市场监管领域存在的职责交叉、部门联动机制不完善,执法力量结构性不足等问题,2015年,区委区政府探索实施城市管理综合执法机制改革工作。由区食品药品监管局牵头组建了市场监督管理执法委员会及其办公室,整合了辖区15家成员单位900余人的行政执法力量,探索建立“一次检查、全面发现、统一流转、有效处置、督察督办”的市场综合监管模式,有力推动我区食品药品监管多方协调联动与合力群防群控机制的建立。

同时,我们也应清醒地认识到,当前食品药品监管形势不容乐观,监管工作仍存在一些亟待解决的问题:食用农产品生产源头监管薄弱,无照无证餐饮经营现象在个别区域仍是“顽疾”,蕴含着较大的食品安全风险,多元参与、社会共治的食品药品安全监管体系仍需进一步健全,信用管理等社会监督体系仍需完善,监管执法保障和人员素质仍需不断提高。

二、计划的起草过程

为推进食品药品监管工作开展,落实好《北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》,有效解决上述问题,区食药安委牵头具体落实我区食品药品安全三年行动计划的起草工作。为确保《计划》的合理性和可行性,我办首先向各相关成员单位征询各单位落实北京市食品药品三年行动计划的规划、方案或具体计划,要求各单位根据北京市三年行动计划和本单位工作安排,拟定本部门食品药品安全监管工作的三年计划,各单位均按要求报送了2016-2018年食品安全工作主要目标及重点任务(含主要措施)等。结合各单位报送的具体内容,我办进行了汇总整理,经过认真研究,草拟了《计划》的征求意见稿。我办将征求意见稿发至各镇、街道办事处,区食品药品安全委员会各成员单位,区政府法制办等相关单位征求意见,遵照相关单位意见,对促进产业创新发展、强化资金保障等个别地方进行了调整完善,并最终达成一致意见,进一步完善修改完成《计划》。

三、主要内容

《计划》的时限为2016-2018年,主要包括“指导思想”、“主要目标”、“重点任务”、“保障措施”共四部分内容:

(一)指导思想

明确了我区2016-2018年食品药品安全监管工作的指导思想,提出要自觉融入京津冀协同发展,服从服务首都城市战略定位,把保障食品药品安全摆在更加突出的位置,围绕提高群众满意度这个中心,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,牢牢守住食品药品安全底线,不断提高我区食品药品安全保障水平。

(二)主要目标

该部分内容主要结合北京市行动计划的目标要求和我区各监管部门的具体工作目标制定,明确提出:到2018年底,统一、权威、高效的食品药品监管体系全面建成,食品药品安全责任体系进一步健全,食品药品安全工作评价标准体系更加完善,食品药品产业发展环境进一步优化,食品药品安全总体水平进一步提高。对可量化的工作目标,提出了具体的要求:食品安全监测抽检合格率达到98%以上,药品抽验合格率达到99%以上,社区基本药物和零差率药物抽验合格率保持在99.5%以上,市民对食药安全满意率逐年提高。

(三)重点任务

该部分共明确规定了十四项重点任务,将北京市的行动计划和我区十三五规划进行了有机结合,并具体融入了各食品药品监管部门的工作任务,确保其科学、合理,更加贴近实际。一是依法落实食品安全属地责任。认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》,切实落实属地责任。二是强化各级监管机构职责。充分发挥区、镇两级食品药品安全委员会的统筹协调作用,积极推动监管力量下沉,确保食品药品监管所有职责、有岗位、有人员、有手段,积极推动顺义区城市管理综合执法机制改革,进一步强化市场监督管理执法委员会职责,不断完善综合执法机制。三是积极融入京津冀一体化监管。探索区域一体化监管模式和产业协同发展政策,实现资源共享、成果共享,共同治理、共同发展。四是全面落实食品药品安全法律法规。积极开展相关立法调研和论证工作,抓好具体落实。五是强化食品药品安全源头管理。落实行业监管职责,加强部门协作,完善质量安全追溯机制。六是严格监管执法。提高新形势下依法履行监管职责的能力,加强事中事后监管,保障食品药品全链条无缝隙监管,完善部门协作,打击食品药品违法犯罪行为。七是加强信用监管体系建设。构建食品药品安全信用监管体系和食用农产品、林产品生产主体信用等级评价体系,强化企业落实食品药品安全主体责任。八是加强风险防控体系建设。不断提升风险防控能力,进一步健全追溯体系。九是完善技术支撑体系建设。完善食品风险评估及监控体系,实施全过程、全覆盖风险监测,为监管提供有力的技术支撑。十是结合实际开展重点课题研究。结合基层工作特点,在实践中探索解决问题的最佳方案,为重点课题的研究和领导决策提供切实可行的第一手参考资料。十一是完善应急管理和重大活动保障机制。完善我区食品药品突发事件应急预案,做好我区重大会议、重要活动的食品药品安全保障工作。十二是构建社会共治体系。加大对我区食品药品安全行业协会、消费者权益保护协会、企业联盟等社会组织的培育扶持力度,引导企业自觉履行食品药品安全第一责任人的责任。完善我区举报奖励制度,调动社会各界对违法行为举报的积极性,更好地发挥其监督作用。十三是提升食品药品监管的信息化水平。强化监管信息系统及其配套设施设备保障,逐步实现食品药品监管、农业、卫计委、商务、质监、工商、出入境检验检疫等等部门监管信息互联互通,提升监管水平。十四是促进食品药品产业创新发展。依托中关村顺义园和科技创新产业功能区,助力企业研发和创新。

(四)保障措施

为确保《计划》的顺利实施,从三个方面规定了保障措施。一是加强组织领导。要充分发挥区镇两级政府的领导、监督、组织、协调作用,形成工作合力,推进本计划的落实。二是强化资金保障。根据区镇两级工作职责和任务安排,做好资金保障工作,严格资金管理,确保安全高效使用。三是严格督查考核。将本行动计划的实施情况纳入年度食品药品安全督查考核范围,加强督促检查,确保取得实效。完善责任追究机制,对不履行相关食品药品监管职责的,要依法严肃问责。

四、请示事项

提请区政府常务会议审议,根据会议意见修改完善后,建议以区政府文件正式印发。


附件2

顺义区食品药品安全三年行动计划

(2016-2018年)

  为进一步加强食品药品统一监管,全面提升我区食品药品安全水平,推进监管现代化,促进产业发展,根据《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)>的通知》(京政办发〔2016〕7号),结合我区实际,制定本行动计划。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,自觉融入京津冀协同发展,服从服务首都城市战略定位,把保障食品药品安全摆在更加突出的位置,坚持“党政同责、一岗双责”,围绕提高群众满意度这个中心,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,牢牢守住食品药品安全底线,不断提高我区食品药品安全保障水平。

  二、主要目标

  到2018年底,统一、权威、高效的食品药品监管体系全面建成,食品药品安全责任体系进一步健全,食品药品安全工作评价标准体系更加完善,食品药品产业发展环境进一步优化,食品药品安全总体水平进一步提高,食品安全监测抽检合格率达到98%以上,药品抽验合格率达到99%以上,社区基本药物和零差率药物抽验合格率保持在99.5%以上,市民对食药安全满意率逐年提高。

  三、重点任务

  (一)依法落实食品安全属地责任。认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》,强化各镇政府、街道办事处对本行政区域内食品安全工作的统一领导、组织、协调职责,将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费列入本级财政预算,建立科学、严格的监督管理制度,督促本级相关部门按照职责做好食品安全工作,夯实基层监管基础,切实落实属地责任。

  (二)强化各级监管机构职责。充分发挥区、镇两级食品药品安全委员会的统筹协调作用,完善对食品药品及相关产品负有监管职责的部门分工和工作衔接机制,加强监管执法协作,形成监管合力。强化区级和镇(街道)食品药品监管机构职责,积极推动监管力量下沉,确保食品药品监管所有职责、有岗位、有人员、有手段。积极推动顺义区城市管理综合执法机制改革,进一步强化市场监督管理执法委员会职责,整合行政信息网络、视频设备、监管数据等执法资源,统筹全区执法力量,建立综合执法信息平台,确保部门间实现信息共享、案件移送、联合执法,推进执法重心下移,不断完善综合执法机制。

  (三)积极融入京津冀一体化监管。加强与天津市、河北省的沟通联系,探索区域一体化监管模式和产业协同发展政策;共同搭建综合平台,实时归集和共享食品药品日常监管、行政许可、审评认证、监督执法、检验检测等信息,提高区域协同监管能力。根据地域特点,积极探索与我区临近区域监管资源和手段的共享,落实体系共建、数据共享、检测互认、产品溯源等联动协作机制,形成稳定安全的产品货源渠道,在加大打击违法力度等方面形成网络化、机制化,实现资源共享、成果共享,共同治理、共同发展。

(四)全面落实食品药品安全法律法规。全面推进新修订的《中华人民共和国食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规的实施工作,紧跟《北京市食品安全条例》修订以及《医疗器械监督管理办法》修订进程,积极参与相关立法调研和论证工作,提出有效意见建议。针对国家总局发布的食品药品监管配套文件,及时进行细化,抓好具体落实工作。进一步规范食品安全企业标准备案工作,为企业提供切实可行的指导和帮助。

(五)强化食品药品安全源头管理。加强食用农产品、林产品质量安全源头控制,提高标准化生产和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志性农产品)认证水平,落实行业监管职责,加强部门协作,完善质量安全追溯机制。推进有机果品、蔬菜、畜禽产品、水产品、中药材和中药饮片等产品的供应基地建设,创建市区两级优级农业标准化生产基地,稳步推进林产品生产种植基地无公害认证。加强生鲜乳生产和收购环节监管,严格执行国家关于农药兽药使用的有关规定,强化产地检验检疫,提高源头安全保障能力。进一步规范屠宰业,加强环节监管,构建安全的屠宰控制体系。建立并完善符合市民消费需求、布局合理、辐射城乡的食品物流配送网络,强化“最后一公里”安全保障。加强对北京顺鑫石门农产品市场和集期市场的升级改造,严格落实商户、商品准入管理和质量公示,督促完善社区便民市场的建设。

(六)严格监管执法。加强食品生产加工、流通、餐饮服务、食用农产品、涉及食品相关产品的全过程监管,稳步推进量化分级管理,提升规范化水平;强化药品和医疗器械生产、经营、使用环节监管,严格实施药品和医疗器械生产质量管理规范(GMP)、经营质量管理规范(GSP)等管理制度,加大飞行检查和跟踪检查力度,保持企业质量规范的持续性。做好“先照后证”改革衔接工作,提高新形势下依法履行监管职责的能力,加强事中事后监管,保障食品药品全链条无缝隙监管。全面实施餐饮服务环节明厨亮灶工作。强化对工地、学校食堂的监管工作。开展以整治无照无证生产经营行为为重点的食品药品专项检查工作,加大联合执法力度,完善部门协作,定期组织开展专项清理整治活动,及时排查隐患。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉惩治非法添加、使用非食品原料生产食品、制售假劣药品、利用互联网非法销售、无照无证生产经营等严重违法行为。与我区临近区域建立联动协作机制,共同打击跨区域食品药品违法犯罪行为。

  (七)加强信用监管体系建设。构建食品药品安全信用监管体系和食用农产品、林产品生产主体信用等级评价体系,完善信用累积、评价和“黑名单”制度,实行分级、分类监管,建立严格的市场准入和退出机制,营造诚实守信的市场环境。积极推进监管信息和信用信息公开,依托北京市企业信用信息网和市级信息系统,进一步完善区级企业信用信息系统、政务网站、微信平台、媒体专栏,拓展信息公开渠道,完善监管信息共享机制和企业信用信息公示机制,及时向社会公布食品药品生产经营者的信用情况,对守信主体强化政策激励,对失信主体加大约束惩戒,强化企业落实食品药品安全主体责任。

  (八)加强风险防控体系建设。加强区级食品药品安全监控中心、镇(街道)食品药品监管所快检室、社区监测点、企业自检室建设,完善与市级检测机构战略合作联盟、监控中心实验室风险监测、食品药品检测联盟信息共享、监管所检测室快检筛查、社区监测点基层监测“五位一体”的监测体系,不断提升风险防控能力。完善食用农产品、林产品等部门自检、检测室检测、产地准出及市场准入管理机制,进一步健全追溯体系,实现食用农产品、林产品和食品药品来源可查、去向可寻、质量可控。

(九)完善技术支撑体系建设。完善食品风险评估及监控体系,实施全过程、全覆盖风险监测,对突发事件、重点风险项目等进行科学评估;对食品安全及药品、医疗器械的安全性、有效性跟踪监控和再评价,对药品不良反应及医疗器械不良事件集中收集、分析、评价与控制,为监管和产业发展服务。进一步发挥我区食品药品安全监控中心的科技支撑作用,推进实行食品检验资质认证,加强统筹管理,提升检测的科学性,为监管提供有力的技术支撑。

(十)结合实际开展重点课题研究。组织区域内相关专业检测机构参与市级食用农产品生产源头高毒、高残留农药和兽药替代研究、不明物质鉴定技术研究、首都市民营养与科学膳食研究。组织具有食品药品及相关产品监管职责的部门积极参与食品、药品及相关产品监管领域、新型生产加工技术领域的研究,结合基层工作特点,在实践中探索解决问题的最佳方案,积极撰写相关领域的工作调研报告,为重点课题的研究和领导决策提供切实可行的第一手参考资料。

(十一)完善应急管理和重大活动保障机制。完善我区食品药品突发事件应急预案,加强食品药品应急装备配备,推进食品药品应急指挥平台的建设,统一组织实施应急管理工作。定期开展应急演练,全面提升快速响应、应急处置和综合保障能力。加强应急值守,完善应急值守制度,确保及时妥善处理突发事件。按级别做好我区重大会议、重要活动的食品药品安全保障工作,确保万无一失。

  (十二)构建社会共治体系。加大对我区食品药品安全行业协会、消费者权益保护协会、企业联盟等社会组织的培育扶持力度,支持其制定有关“小饭桌”、农村筵席等管理办法的行规行约,制定行业自律规范和职业道德准则,引导企业自觉履行食品药品安全第一责任人的责任。进一步加强食品药品投诉举报平台建设,实现区、镇 (街道)投诉举报业务系统互联互通;完善我区举报奖励制度,落实举报奖励资金的发放,调动社会各界对违法行为举报的积极性,更好地发挥其监督作用。

  (十三)提升食品药品监管的信息化水平。完善食品药品安全综合执法平台、执法办案系统建设,强化监管信息系统及其配套设施设备保障,逐步实现食品药品监管、农业、卫生计生、商务、质监、工商、出入境检验检疫等部门监管信息互联互通,提升监管水平。提高信息化应用能力,加强对业务内网、政务外网、互联网和移动执法网以及相关政务、业务信息系统的综合应用,进一步提升行政效率。引导经营者利用互联网等平台,探索实体店+电商的经营模式,完善互联网经营的信息共享及全程电子追溯系统建设。在南法信地区“远程视频电子监管”试点基础上,推进非现场监管系统建设。

  (十四)促进食品药品产业创新发展。依托中关村顺义园和科技创新产业功能区,推进中国生物医药创新港平台建设,开通绿色通道,对重点项目提前介入,促进项目尽快落地,为企业提供合作研发、检验测试、成果转化、应用推广等服务,助力企业研发和创新。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。要充分发挥区镇两级政府的领导、监督、组织、协调作用,统筹推进本行动计划实施。各相关部门要发挥各自优势,密切协作配合,研究完善相关政策措施,形成工作合力,推进本计划的落实。各镇政府、街道办事处要加强对食品药品监管工作的组织领导,结合本地实际,制定具体可行的实施方案,并切实抓好落实。

(二)强化资金保障。根据区镇两级工作职责和任务安排,做好资金保障工作,并严格资金管理,确保资金安全高效使用。同时,积极引导社会资本参与,多渠道拓展资金来源,确保本行动计划顺利实施。

(三)严格督查考核。区食品药品安全委员会办公室要将本行动计划的实施情况纳入年度食品药品安全督查考核范围,细化目标任务,明确进度安排,加强督促检查,确保取得实效。完善责任追究机制,对不履行相关食品药品监管职责的,要依法严肃问责。


附件3

顺义区食品药品安全三年行动计划

2016年工作任务

  为全面落实《顺义区食品药品安全三年行动计划(2016-2018年)》,稳步推进各项工作任务,巩固我区食品药品监管体制改革成果,结合辖区实际,就2016年工作任务作如下安排:

一、依法落实食品安全属地责任

(一)强化属地管理责任

严格依法落实食品安全监督管理责任制,制定《顺义区强化镇级政府食品安全监管属地责任管理办法》,强化属地管理责任,党政同责,完善责任约谈、信息通报、协调议事、联合执法等工作机制,推进和完善基层食品安全监管体系建设。

责任部门:各镇政府、街道办事处

完成时限:2016年11月底

(二)完善绩效考核机制

完善食品药品安全的督查考核机制,将食用农产品质量监管、食品药品安全监管作为对各镇街政府绩效考核的重要指标,确保属地政府食品药品全程监管责任的有效落实。

责任部门:各镇政府、街道办事处

完成时限:2016年11月底

(三)争创北京市食品安全示范区

以北京市创建“国家食品安全城市”为契机,加强辖区食品药品监管工作,以组织管理体系更加健全完善、监督执法更加坚决有力、企业主体责任更加有效落实、应急管理更加有序高效、社会共建共治更加广泛深入为创建目标,以群众满意度为根本标准,推动形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的监管格局,促进辖区食品药品安全保障水平的全面提升。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

二、强化各级监管机构职责

(四)健全基层组织管理机制

充分发挥区、镇两级食品药品安全委员会的统筹协调作用。各属地政府要加大对属地食品药品监管所的支持,在办公用房、人员调配、车辆配置、装备配备、经费预算保障等方面予以倾斜。未达到规范化建设要求的监管所所在属地政府要以示范所、达标所创建为抓手,全面提升监管所软硬件水平。完善属地食品药品监管所与镇街政府的工作协调机制,确保食品药品监管所有职责、有岗位、有人员、有手段。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

(五)完善市场监督委员会运行体系

进一步强化市场监督管理执法委员会职责,组织基层执法人员分批开展培训,全面落实“一次检查、全面发现、统一流转、有效处置、督查督办”的综合执法机制,建立综合执法信息平台,整合基层执法力量。

责任部门:区市场监督管理执法委员会及各成员单位

完成时限:2016年12月底

三、积极融入京津冀一体化监管

(六)强化区域协作

根据地域特点,积极探索与我区临近区域监管资源和手段的共享,辖区农产品零售市场要与屠宰加工企业、水产品养殖基地或上一级批发市场建立直销或“批零挂钩”机制,强化准入管理,严格规范贮存运输行为。结合京津冀协同发展、北京城市副中心建设,积极探索为我区城市化进程提供配套的服务和保障。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

四、全面落实食品药品安全法律法规

(七)积极开展《中华人民共和国食品安全法》宣传

通过多种渠道开展对新《食品安全法》的宣传教育工作,依托微信公众号,顺义电视台、电台和“顺义时讯”,深入开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等宣传活动,动员社会力量参与食品药品安全公益宣传和科普工作。同时,依法加强对食品药品违法典型案件、食品药品安全监测结果等日常监管信息的对外公布和曝光宣传,保障公众饮食用药安全的知情权,加大对违法失信行为的信用惩戒力度,营造良好的舆论氛围。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

五、强化食品药品安全源头管理

(八)加强食用农产品源头管理

区农委、动监、园林等部门要加大对蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等高风险食用农产品的源头监管力度,强化食用农产品质量安全监测,加大对重点区域、高风险品种的抽检力度,加强对食用农产品、兽药残留和重金属的检测,采用“问题链”跟踪分析方法对不合格农产品进行严肃处置;继续深化开展农产品质量安全八大专项整治,以种子、农药、饲料使用和畜禽屠宰为重点环节,加强日常监督检查和案件查处,严厉打击食用农产品违法生产经营行为。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

(九)严格落实产地准出、销地准入机制

食用农产品进入集中交易市场,必须提供产地证明或购货凭证、合格证明文件,无法提供的,必须进行抽样检测,检验合格的,方可进入市场销售。进一步落实畜禽产品、水产品“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“批零挂钩”等协议准入制度,推动顺鑫石门农副产品批发市场的升级改造与功能布局调整,严格落实市场开办方主体责任,与符合标准的屠宰加工企业、水产品养殖基地签订定向供货协议。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

六、严格监管执法

(十)全面开展无照无证餐饮单位综合整治工作

各属地政府牵头,相关部门积极履职,加强配合,全面做好我区无照无证餐饮单位综合整治工作。全面排查摸底辖区无证照餐饮主体底数情况,实施挂销账管理制度,坚持疏堵结合,严格查处取缔和有效引导规范一批无照无证餐饮单位,有效压减存量,坚决遏制新增,年底基本消除原有无照无证餐饮单位。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年12月底

(十一)严厉打击违法犯罪行为

以农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区等为重点区域,小卖部、小超市、流动摊贩、“黑诊所”为重点单位,婴幼儿食品、乳制品、肉制品以及注射剂、疫苗、基本药物、特殊药品等为重点品种,加大整治力度,严厉打击食品药品非法添加,利用互联网销售假劣食品药品以及收购加工病死畜禽,销售未经肉品检验或检验不合格肉制品等违法犯罪行为。进一步完善行刑衔接机制,完善食品药品监管与公安机关食品药品安全侦查队伍在线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等方面的协作机制,凝聚齐抓共管合力。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

七、加强信用监管体系建设

(十二)进一步加强信用体系建设

完善信用累积、评价和“黑名单”制度,依托北京市企业信用信息网,进一步完善区级企业信用信息系统、政务网站、微信平台、媒体专栏,拓展信息公开渠道,完善监管信息共享机制和企业信用信息公示机制,及时向社会公布食品药品生产经营者的信用情况,强化失信惩戒,倒逼企业落实食品药品安全主体责任。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

八、加强风险防控体系建设

(十三)完善检测体系建设

加强区级食品药品安全监控中心、镇(街道)食品药品监管所快检室、社区监测点、企业自检室建设,完善与市级检测机构战略合作联盟、监控中心实验室风险监测、食品药品检测联盟信息共享、监管所检测室快检筛查、社区监测点基层监测“五位一体”的监测体系,统筹开展我区食品药品安全检测工作,纳入政府重要实事工程,2016年计划完成67大类食品5300个样本的统一检测任务,完成不少于600批次药品(含医疗器械、化妆品)的抽检工作。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

九、完善技术支撑体系建设

(十四)完善技术支撑体系建设

加强食品药品安全检测实验室建设和风险监测设备配备,进一步完善我区食品药品安全监控中心建设,推进实行食品检验资质认证,进一步强化基层食品药品监管所检测能力建设,加强食品药品社区监测点建设,强化统筹管理,提升检测的科学性,为监管提供有力的技术支撑。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

十、结合实际开展重点课题研究

(十五)积极开展重点课题研究

组织对食品药品及相关产品负有监管职责的部门积极参与食品、药品及相关产品监管领域、新型生产加工技术领域的研究,针对发现的问题隐患,结合基层工作特点,积极撰写相关领域的工作调研报告,为重点课题的研究和领导决策提供切实可行的第一手参考资料。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

十一、完善应急管理和重大活动保障机制

(十六)完善应急管理工作

完善我区食品药品突发事件应急预案,加强食品药品应急装备配备,加强食品药品应急指挥平台的建设,统一组织实施应急管理工作。定期组织开展应急演练,全面提升快速响应、应急处置和综合保障能力。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

(十七)做好重大活动保障

针对全国“两会”、第十四届国际车展、燕京啤酒文化节、郁金香和菊花文化节等重大活动和传统节假日,各相关职能部门要一如既往地做好食品药品安全服务保障工作,制定分工明确、责任落实、措施到位的活动保障方案和应急预案。加大重点地区、环节和单位的风险隐患排查力度和监督检查频次。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年12月底

十二、构建社会共治体系

(十八)充分发挥区食品药品安全行业协会、消费者权益保护协会等社会组织作用

充分发挥区食品药品安全企业协会、消费者权益保护协会等行业协会在市场经济中的组织协调、服务管理等作用,提升行业整体水平,支持其立项开展有关“小饭桌”、农村筵席等管理办法的规范研究,制定行业自律规范和职业道德准则,引导企业自觉履行食品药品安全第一责任人的责任。

责任部门:区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年11月底

(十九)落实我区举报奖励制度

进一步加强食品药品投诉举报平台建设,实现区、镇 (街道)投诉举报业务系统互联互通,根据市级举报奖励办法,及时调整完善我区举报奖励制度,落实举报奖励资金的发放,调动社会各界对违法行为举报的积极性,更好地发挥其监督作用。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年12月底

十三、提升食品药品监管的信息化水平

(二十)加强食品药品监管信息化建设

依托区市场监督管理执法委员会,建立综合执法平台,逐步实现食品药品监管、农业、卫生计生、商务、质监、工商、出入境检验检疫等部门监管信息互联互通,提升监管水平。探索实体店+电商的经营模式,完善互联网经营的信息共享及全程电子追溯系统建设。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年12月底

十四、促进食品药品产业创新发展

(二十一)积极助力企业发展创新

依托中关村顺义园和科技创新产业功能区,推进中国生物医药创新港平台建设,开通绿色通道,对重点项目提前介入,根据《顺义区促进重大产业项目发展定向扶持办法》,将生物医药等战略性新兴产业作为扶持对象,为企业提供合作研发、检验测试、成果转化、应用推广等服务,积极扶持企业发展创新。

责任部门:各镇政府、街道办事处、区食品药品安全委员会各成员单位

完成时限:2016年12月底

  


附件4

附件5

附件6


附件7


 北京市顺义区食品药品监督管理局办公室 2016年5月20 日印发 

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