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北京市延庆区食品药品监督管理局关于进一步加强农村食品安全治理的工作方案》的通知

发布时间: 2018年04月18日

[平急]

 

 

 

北京市延庆区食品药品监督管理局

 

 

京延食药监〔2018〕10号

 

北京市延庆区食品药品监督管理局

关于印发《进一步加强农村食品安全治理的工作方案》的通知

区局各相关科室、食品稽查分队、各基层食药所

《进一步加强农村食品安全治理的工作方案》经2018年第5次局长办公会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

北京市延庆区食品药品监督管理局

                2018年4月18日

进一步加强农村食品安全治理的工作方案

根据《国务院食品安全办等五部门关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》(食安办[2015]18号)、《食品药品监管总局食监二司关于印发2018年食品经营监管工作要点的通知》(食药监食监二便函[2018]3号)、《国务院食品安全办等九部门关于引发食品、保健食品欺诈和欺诈和虚假宣传整治方案的通知》(食安办[2017]20号)、《北京市食品药品监督管理局印发关于进一步加强食品安全治理的工作方案》(京食药监食流[2018]2号)等相关文件精神,为深入贯彻党的十九大精神、落实乡村振兴战略,严格按照“四个最严”工作要求,不断提升农村食品安全水平,延庆食药监管局结合辖区实际,在近年农村食品安全隐患排查工作基础上,针对农村食品安全继续开展集中整治,加强农村食品安全监管。制定方案如下。

一、工作目标

坚持问题为导向,以风险管理为核心,通过加强农村食品安全监管力度,着力规范农村食品生产经营行为,严控严防农村食品安全风险隐患,努力完善农村食品安全治理体系,促进农村食品生产经营产业升级和食品消费观念转变,从而全面提升农村地区食品安全水平,净化农村食品安全环境。

二、组织机构

成立专项检查领导小组,组长及成员如下:

组 长:唐来发

副组长:翟秀芳、周 舰、曹月梅、郭怀满、路智勇

李金秋、姜国建

成 员:办公室、食品生产科、食品流通科、餐饮服务监管科

器械保化科、法制科、监察科、稽查食品分队、各食药所

三、工作重点

继续按照《北京市食品药品监督管理局关于印发北京市农村食品安全风险隐患排查整治行动方案的通知》(京食药监食流[2017]14号)文件要求,切实加大农村食品生产经营主体的监管力度,强化对农村地区食品市场的食品安全风险隐患排查整治工作,严厉打击食品生产、销售、餐饮服务过程中存在的各类违法违规行为,增强农村食品地区食品生产经营者的主体责任意识,推进农村地区食品安全整体水平。

(一)严厉查处无证无照行为,全面清理食品生产经营者的主体资格

各食药所要切实摸清辖区内农村地区食品生产经营者的基本情况,做到底数清、情况明,依法查处无证无照生产经营食品的违法行为,从严清理在核准地址以外场所从事食品生产经营行为,重点取缔违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合食品安全标准、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”,提高食品生产经营者食品安全风险管理意识和控制能力,着力规范农村食品生产经营者的主体资格。在抓好日常监管工作的同时,加大巡查频次,积极动员食品安全监督员、协管员、信息员和广大人民群众,及时发现、查处辖区无证照食品生产经营行为。

(二)严厉打击生产经营“一非两超”违法行为,规范食品生产经营过程

要加大对农村地区或面对农村地区生产的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测,深入排查风险隐患,严厉打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等的“一非两超”违法行为。要针对农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实和进货查验记录不规范等突出问题,重点针对食品小超市、小食品店,小食杂店、小餐饮、民俗旅游户开展有针对性的专项治理行动,严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。对从合法渠道采购但不按规定落实索证索票、进货查验记录等制度的生产经营者,责令限期整改;对从非正规渠道采购食品或食品原料的生产经营者要依法从严从快查处;对向农村地区市场提供不符合食品安全标准食品或原材料的生产经营者要从严一查到底,涉及不同辖区或其他监管部门的,要依法及时通报或移送。

(三)严厉打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品,规范食品包装标签标识管理

要结合辖区农村实际情况,针对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌,制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签等突出问题,以城乡结合部、校园及周边、旅游景区、自然村以及其他问题易发、多发区域为重点区域,以食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边和学校(含托幼机构)食堂、乡村民俗户等高风险业态为重点业态,以农村食品消费高风险时段和节日期间为重点时段,加大监督检查和对食品包装、标签、说明书、储存设施的检查力度,将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容,坚决查处“三无食品”和假冒伪劣食品违法行为。

(四)严格加强源头控制,规范保健食品生产经营单位的生产经营行为

加强对农村地区保健食品生产企业的日常监督,重点检查是否按照保健食品注册或备案的配方和生产工艺等技术要求完成保健食品的生产过程,全面排查源头的安全隐患。重点检查批生产记录、原辅料验收记录、原辅料成品出入库记录等内容。对农村地区保健食品经营企业完成全覆盖检查:以各镇集市为重点区域,以药店兼营保健食品和含保健食品经营的食杂店为重点对象,重点检查供货商资质、索证索票和产品包装标识等,并记录不少于三个批次被检查产品信息。

四、职责划分

食品生产科:负责统筹安排食品生产环节整治工作,重点检查食品生产主体的原材料进厂、生产过程控制、成品储运、出厂检验等关键关节,进一步规范食品生产行为,提高农村地区食品生产主体的食品安全风险管理意识和控制能力。

食品流通科:负责统筹协调专项整治工作,组织开展针对农村地区食品超市、便利店、食杂店、批发市场、农村集贸市场以及庙会、游园会、展销会等场所内的经营主体的排查治理;按时收集、汇总各类报表和总结并上报。核实以上经营主体是否证照齐全,重点检查是否从合法渠道采购、是否索证索票、是否落实食品安全管理制度、是否销售过期食品、销售需冷藏冷冻食品是否具备相应设备,明确食品经营主体的法定义务,增强第一责任人的意识,进一步规范食品市场内的经营行为,提高食品安全保障能力。

餐饮监管科:负责统筹安排餐饮环节整治工作,组织开展针对农村地区各类餐饮服务单位的排查治理,特别是小型、微型、学校(含托幼机构)食品和民俗旅游户等餐饮服务主体的排查治理,强化农村校外托管机构食品安全监管,进一加强农村集体聚餐规范指导。重点检查农村地区餐饮服务主体是否证照齐全,是否按照操作规范进行餐饮经营,并进一步规范农村地区的餐饮经营行为。

器械保化科:负责统筹安排保健食品生产、经营环节整治工作,组织开展针对农村地区保健食品生产、经营单位排查治理,重点检查生产主体是否按照保健食品注册或备案的配方和生产工艺等技术要求完成保健食品的生产过程,核实经营主体的供货商资质、索证索票和产品包装标识等重点内容,打击采用会议营销等方式违法营销宣传、欺诈销售保健食品的行为,进一步规范农村地区保健食品市场秩序。

法制科:负责做好相关法律法规业务指导。

监察科:负责督查农村食品专项整治及案件查处工作是否履职到位。

办公室:负责有关农村食品整治新闻宣传工作。

食品稽查分队:负责组织、指导、严厉打击整治过程中发现的违法违规行为,对涉嫌食品犯罪的线索或案件,依法向公安机关移送,做好行刑衔接工作。

各基层食药所:负责按照区局各科室的要求,切实开展针对辖区农村食品全领域、全覆盖的食品安全排查治理,重点摸清辖区内农村地区食品生产经营者的基本情况,做到底数清、情况明,建立并不断完善农村食品安全风险隐患台账,对发现的食品安全风险隐患责令限期整改并落实到位,从严从快查处违法违规行为,涉及不同辖区或其他监管部门的依法及时通报或移送,切实保障辖区内农村地区食品安全。

五、工作措施

(一)加大农村地区食品生产经营主体监管与巡查力度

针对首都农村地区输入性风险与食品生产经营自身的风险并存的现状,既要严查食品、食用农产品流入渠道,又要严格对农村地区自产、自销的食品生产经营主体的监管。以肉制品、酒类、食用油等食品类别,食品作坊、小食杂店、小微餐饮等生产经营主体,校园周边地区、农村集市等区域为重点,在依据《北京市食品生产经营者风险分级规范(试行)》的相关要求按规定频次开展监督检查的基础上,加大日常巡查力度,并按照监督检查与巡查情况,建立健全农村地区食品安全监管工作档案。

(二)切实开展农村地区食品安全风险隐患排查治理

继续按照《北京市食品药品监督管理局关于印发北京市农村食品安全风险隐患排查整治行动方案的通知》(京食药监食流〔2017〕14号)文件要求,采取网格化的方式,针对农村地区开展全覆盖的风险排查。通过排查,摸清农村地区食品生产经营者的基本情况,形成辖区内重点食品、重点企业、重点区域风险问题清单,梳理总结农村食品和食用农产品的突出问题,并研制定限时解决方案,建立并不断完善农村食品安全风险隐患问题台账。

(三)全面规范与提升农村地区食品安全管理水平

对从合法渠道采购但不按规定落实索证索票、未落实食品安全管理制度、未按要求进行出厂检验等食品生产经营过程中的不规范行为,要切实采用责令改正、行政指导等措施,进一步规范食品生产经营行为。对发现的违法违规问题要及时依法立案查处,确保有案必查、违法必究,涉嫌食品安全犯罪的案件及时移交公安机关。以“疏解整治促提升”、整治“拆墙打洞”、“无证无照”专项整治等行动为契机,着力改善农村地区食品生产经营“小”、“乱”、“散”的状况;按照乡村振兴战略的相关要求,以美丽乡村建设等工作为契机,加大针对农村地区食品行业的扶持力度,培育乡村农产品、食品品牌,鼓励农村地区种植企业、食品生产经营企业、合作社以及其他新兴食品经营主体发展,并进一步探索引入云、物联网、移动互联、大数据等先进理念与手段,逐步建立涵盖农产品与食品的食品安全追溯机制。

(四)落实农村地区食品安全监管信息公开机制

整治过程中,要切实利用农村地区宣传橱窗、食品生产经营者的食品安全信息公示栏以及互联网等渠道,积极公开食品生产经营者监管责任人信息、投诉举报方式,方便群众反映问题,督促监管人员履职到位;切实按照监督检查、抽检的相关要求,及时对监督检查记录、监督抽检记录以及结果进行归集,按规定公开监督检查、抽检等信息。大力发挥农村地区协管员、食品安全信息员等群众性队伍的作用,鼓励社会力量参与食品安全监管和协同共治。

(五)加强农村集体聚餐管理

加强农村集体聚餐活动食品安全管理,制定相关管理制度措施,规范餐饮加工操作人员的食品加工行为和健康管理、食品原料来源以及卫生环境,支持鼓励发展农村集体聚餐餐饮服务公司和农村家宴中心。农村集体聚餐的举办者和承办者对农村集体聚餐食品安全负责。鼓励农村集体聚餐的举办者和承办者之间、承办者和厨师等加工制作人员之间签订食品安全协议,明确、细化各自的食品安全责任。完善农村集体聚餐食品安全事故应急处置管理制度,严防食物中毒和饮酒伤亡事件发生。

(六)加强农村学校和托幼机构食品安全监管

将学校、托幼机构食堂食品安全纳入学校安全工作内容,强化食品安全教育和日常管理。加强农村校外托管机构等食品安全管理,实现监管全覆盖。推动食品安全责任落实到位,持续提升校园食品安全水平。

六、工作要求

(一)提高重视程度,全面开展排查

农村食品安全治理工作是我局2018年重点工作之一,要切实从解决农村食品安全突出问题和风险隐患入手,继续加强农村食品安全治理。在整治行动中应当充分认识农村食品安全问题存在的严峻性、长期性、复杂性和顽固性,认真组织落实。排查治理结果将作为年底对各单位考核的重要依据。

(二)突出工作重点,深入治理隐患

要以与农村地区群众日常生活消费关系密切、监督检查中发现问题较多、消费者投诉举报较为集中、社会反映突出的如食品消费欺诈、虚假宣传、“山寨食品”与“傍名牌食品”、掺杂掺假等问题现象为重点,全面查找和梳理农村食品的突出问题与违法行为。对发现的风险隐患和不规范行为,责令整改并落实整改率达到100%;对发现的违法行为,打击和查处率达到100%;对涉嫌食品犯罪的线索或案件,依法向公安机关移送率达到100%。

(三)加强沟通协调,及时报送信息

各单位在整治过程中要加强信息交流,及时互通互报,不断梳理风险点,更新完善台账,采取有效措施消除风险隐患,并于排查治理工作结束认真进行总结。按照《北京市食品药品监督管理局关于印发北京市农村食品安全风险隐患排查整治行动方案的通知》(京食药监食流〔2017〕14号)文件要求,各局按时将《农村食品安全风险隐患问题台账》、《农村食品安全专项整治工作情况统计表》、治理工作小结分别报至市局相关业务处室,各处室整理、汇总后形成各领域农村食品安全治理情况总结。

(四)加大宣传力度,营造良好氛围

按照农村地区文化教育、收入水平、购买力的基本特点,依据农村地区食品生产经营者食品安全意识与消费者自我保护意识的基本状况,强化对农村地区食品生产经营者的教育宣传和政策引导,提高食品生产经营者质量安全意识,提升食品生产经营人员整体素质水平;采取贴近广大农民生活的渠道和方式,以通俗易懂、形象生动的方式宣传食品安全知识,逐步改善农村地区“低价优先”的食品消费理念,进一步增强农村消费者的自我防范、消费维权意识和识假辩假能力,从而形成全社会共同推进农村食品安全的良好氛围。

(五)强化数据报送,留存影像资料

各部门应结合检查情况,按时上报各类表格及总结,注意留存检查记录、照片、影像资料等材料。

各基层食药监管所每季度最后一个工作日分别向各科室上报相应《农村食品安全风险隐患排查台账》,食品生产科、食品流通科、餐饮监管科、保化监管科按季度汇总《农村食品安全风险隐患排查台账》,及时补充新的隐患点,更新台账内容。2018年6月5日和11月5日,上报风险排查治理情况至市局相关业务处室,重点总结农村食品安全存在的风险隐患类型、整改措施、典型案例等内容。

各基层食药所每半年形成工作小结上报相关业务科室,各业务科室形成工作总结上报市局业务处室。

各科室联系人及联系电话:

办公室:常宇,69141226

食品生产科:陈健,18010288972

食品流通科:韩艳,69182202,18010286238

餐饮监管科:杨雪松,18010286229

器械保化科:巩桂利,13381268936

法制科:张慧师,18010286222

监察科:闫月军,18010286233

食品稽查分队:戴洪亮,18910875550

附件:1.农村食品安全风险隐患问题台账

2.农村食品安全专项整治工作情况统计表

 抄送:

 北京市延庆区食品药品监督管理局办公室 2018年4月18日印发 

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