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北京市延庆区食品药品安全委员会办公室关于印发《北京冬奥会延庆区食品安全“区域协作 基地保障 全程监管”工作方案》的通知

发布时间: 2018年10月08日

北京市延庆区食品药品安全委员会办公室

 

 

京延食药安办〔2018〕24号

 

北京市延庆区食品药品安全委员会办公室

关于印发《北京冬奥会延庆区食品安全“区域协作 基地保障 全程监管”工作方案》的通知

区食品药品监管局、区商务委(粮食局)、区农业局、区园林绿化局、各乡镇(街道)食品药品安全委员会:

《北京冬奥会延庆区食品安全“区域协作 基地保障 全程监管”工作方案》经区食品药品安全委员会同意,现印发给你们,请认真组织落实。

北京市延庆区食品药品安全委员会办公室

2018年9月17日

北京冬奥会延庆区食品安全

“区域协作 基地保障 全程监管”工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记对冬奥会筹办工作的系列重要指示精神和北京市食品药品安全委员会关于印发北京冬奥会食品安全“区域协作 基地保障 全程监管”行动方案(2018-2021年)的通知(京食药安〔2018〕7号)要求,以及区委、区政府关于辖区食品安全的有关要求,不断提升北京冬奥会食品安全保障水平,特制定此工作方案。

一、实施“区域协作、基地保障、全程监管”的重要意义

北京90%以上的食品靠外埠供应。近年来,延庆区不断加强食品市场监管,严格食品市场准入,取得了积极成效。但是在食品生产加工源头和流通销售各环节,仍然存在着一些食品安全风险隐患,与举办一届“精彩、非凡、卓越”冬奥盛会的目标要求不相适应。实施“区域协作、基地保障、全程监管”是深入落实京津冀协同发展战略、国家食品安全战略和“菜篮子”工程的重要举措;是实施生态文明发展战略、以国际一流标准确保延庆区食品安全的具体体现;是开放市场、对口支援、精准扶贫的现实需要;是确保“菜篮子”产品长期稳定供给、提升延庆市民生活品质、满足延庆市民对食品安全新期待、新需求的有力抓手;是全面提升延庆区食品安全保障水平、严格落实食品安全责任、打造食品安全“首都标准”“首都品牌”的有效途径;是高质量筹办北京冬奥会、实现冬奥会食品安全万无一失的根本保障。

二、指导思想

以党的十九大报告中关于实施食品安全战略、区域协调发展战略和国务院关于建设“菜篮子”工程的有关部署为指导,以提升首都市民食品安全满意度、获得感为出发点,深入落实市委、市政府关于以国际一流标准确保首都食品安全和区委、区政府关于坚定不移实施生态文明发展战略,全力服务保障世园会、冬奥会筹办举办,加快建设国际一流的生态文明示范区的目标要求。针对延庆区食品安全风险特征,按照市场收益与责任风险对等的原则,前移食品安全风险防控关口,全面落实产地政府的监管责任和生产源头基地企业的主体责任。从单纯依靠市场准入监管转变为产地准出、销地准入的协作共管、责任共担、利益共享。

三、工作目标

通过三年左右的努力,使延庆与外埠食品安全区域协作更加紧密,跨区域、全流程、一体化监管模式和延庆食品生产供应标准化、基地化、品牌化格局基本形成,辖区群众对优质安全食品的需求得到充分满足,辖区食品安全保障水平得到全面提升,始终立足生态涵养功能区定位,把延庆打造成为首都生态文明示范区提供有力支持,为高质量筹办好2022年冬奥会和冬残奥会打下坚实基础。

四、工作原则

一是政府引导,市场驱动。产销两地政府以确保冬奥会食品安全为目标,以食品市场需求为导向,积极组织引导符合首都标准的食品生产、供应和入市销售,引导带动供给侧调整,实现优质安全食品进入延庆。通过引导外埠基地企业与延庆市场主体、消费主体建立产销对接关系,完善信用监管措施,全面激发延庆、外埠食品生产经营者提升食品安全水平、持续规范管理的自律意识和内在动力,形成辖区群众充分信任、市场积极选择优质安全食品的良好氛围,逐步由政府推动为主转变为市场自我发展、行业自我约束,打造延庆区食品生产供应格局不断优化、健康发展的局面。

二是源头核查,基地保障。各部门考虑核查食品的生长周期和季节等因素,制定季度核查计划,计划内容包括核查目的、品种、路线、时间、人员、联合核查部门、预算和核查内容等事项。制定《供京食用农产品基地目录》,重点掌握大型食品批发市场、大型连锁商超、餐饮企业、中央厨房、集中配送单位、集体伙食采购等单位的食品供应基地情况。从《供京食用农产品基地目录》中选择需要核查的基地,做到基地核查广覆盖、全覆盖。发挥京内外龙头企业的示范带动作用,全面打造符合首都标准和市民期待的优质食品生产基地和企业,实现延庆辖区食品生产供应标准化、基地化、品牌化,保障北京冬奥会食品安全。

三是优化环境,安全准入。与外埠产地政府共同搭建平台,最大限度争取外埠优质食品生产企业与延庆批发市场、大型连锁商超、机关高校伙食采购联合体直接对接,减少市场流通环节,优化公平竞争的市场环境,实现延庆食品市场更大程度、更深层次、更高水平开放。与外埠产地政府部门密切协作,建立制度,按照国家法律法规和标准,严格规范食品生产经营行为,做到供京食品产地准出、销地准入、全程追溯。

四是分步实施,稳妥推进。以北京奥运会消费量大的食品和密切关系辖区群众日常生活的品种为重点,从主要产区、基地起步推广。在保证市场供给稳定前提下,优化食品来源和供应格局,减少流通环节,降低流通成本,提升食品质量安全水平。

五、职责分工

(一)制定《供京食品安全“区域协作、基地保障、全程监管”对接核查工作制度》,并落实相关工作。

责任单位:区食品药品监管局

(二)供京粮食安全“区域协作、基地保障、全程监管”相关工作。

责任单位:区商务委(粮食局)

(三)供京食用农产品安全“区域协作、基地保障、全程监管”相关工作。

责任单位:区农业局

(四)负责供京食用林产品安全“区域协作、基地保障、全程监管”相关工作。

责任单位:区园林绿化局

六、主要措施

(一)区域协作

1.落实监管标准。根据国家法律法规和标准,面向2022年北京冬奥会成功举办的目标,对照国际一流标准和辖区群众对优质食品的需求,严格落实北京市与外埠政府监管部门共商建立的食品生产供应技术标准或规范,企业、基地、市场按照标准组织食品生产供应。

2.成立核查小组。区各相关部门应成立核查组,核查组与属地政府或食品安全监管部门联系,可以提前发函告知,也可以自带函件,直接前往核查地,条件具备的,可以直接到基地核查。核查工作应当由2名以上人员组成,实行组长负责制,组长应由专业能力强的干部担任。对风险大、技术难度高的供应链核查时,核查组应考虑专业人员的配置。必要时,可以邀请专家或者其他部门的工作人员参加核查。

3.强化日常监管。与产地政府密切协作,从生产源头和市场销售两端共同对供应基地、企业不定期开展联合执法、飞行检查,并可以协调属地对相关食品或农产品进行抽检。收集和留存核查对象的相关资料。

(二)基地保障

1.基地核查内容。重点核查内容包括:产地证明、检疫检测、主体资质、环境设施、机构人员、制度建立、过程管理、产品销售和储存运输等内容,对照标准和要求,按照类别认真填写《北京冬奥会食品安全“区域协作、基地保障、全程监管”食用农产品基地对接核查记录表》。

2.实行产销对接。支持引导本区的食品生产经营企业与产地种植养殖基地、企业开展合作,推动外埠优质食用农产品基地、企业与本区大型批发市场、大型连锁商超、餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位建立产销对接机制,实行“场厂挂钩”“场地挂钩”“农超对接”“农餐对接”。

3.鼓励当地加工。按市食药安委工作要求,鼓励引导供京食品基地企业在外埠产区就地建立加工基地,对供京食品实行清洗、包装、分割加工,对果蔬垃圾和加工副产品实行循环利用,带动当地群众就业,支持精准扶贫。引导供京基地或企业采取品牌化包装和净菜、净果、分割肉等方式进京,减轻环境污染,实现垃圾减量。电商搭桥,依托电商平台研提解决方案,实现基地产品与终端消费环节直挂。

(三)全程监管

1.落实产地准出。通过与产地政府签订协议,共同约定产地证明和准出检验报告的样式,由食用农产品所在地政府或其所属监管部门为供京食用农产品出具产地证明,由产地政府认可的检验机构为供京食用农产品实行准出检验,开具检测报告。

2.规范市场准入。本区对持基地产地证明、检测报告入市的产品,畅通准入渠道,提供便捷服务。对无基地保障的相关产品严格抽检,加大监督检查力度,坚决防控食品安全风险。

3.全程信息监控。落实信息共享机制。积极运用现代科技手段和先进检测方法,对基地产品质量安全和运输状况进行追溯和监控,全面提升科技监管能力,打造科技冬奥。

4.实施信用管理。对违反国家法律法规和不符合食品安全标准的外埠基地、企业及其相关产品,予以退市惩戒;对于信用良好的外埠基地、企业扩大宣传,积极引导本区食品批发市场、大型连锁商超、餐饮服务单位与之对接。

七、步骤安排

(一)2018年8月为动员部署阶段

区食药安办制定延庆区“区域协作、基地保障、全程监管”工作方案,相关部门制定“供京食品安全‘区域协作、基地保障、全程监管’对接核查工作制度”,召开动员部署大会。

(二)2018年8月-12月为重点推进阶段

各相关部门针对辖区市场特点,积极与供京食品产地政府协作,以蔬菜、水果的主要品种为重点,组织引导辖区大型批发市场、连锁商超、餐饮单位、伙食采购单位与外埠优质食品生产基地企业对接。

(三)2019年为全面深化阶段

各相关部门全面扩大纳入“区域协作、基地保障、全程监管”的食品品种和企业范围,以果蔬、肉、蛋、鱼等部分食用农产品为重点,与产地政府建立密切协作关系,广泛组织引导辖区大型批发市场、连锁商超、餐饮单位与外埠优质食品生产基地企业对接。将相关经验做法向米面粮油、熟食、豆制品、乳制品、速冻食品、饮料等其他重点食品品种推广,基本实现上述食品来源清晰、源头责任落实、质量安全可靠。

(四)2020年为常态普及阶段

各相关部门持续推进相关工作,使“区域协作、基地保障、全程监管”成为食品供应保障和安全监管常态。将相关经验做法向其他食用农产品和食品品种推广,使食品安全整体保障水平大幅提升,为北京冬奥会延庆赛区食品安全保障工作做好充分准备。

(五)2021年为奥运冲刺阶段

各相关部门根据北京冬奥会食品安全保障需要,继续全面深入持续开展相关工作,使跨区域、全流程、一体化监管模式有效运行。延庆区食品安全保障水平得到全面提升,为确保北京冬奥会食品安全万无一失奠定坚实基础。

八、有关要求

(一)提高认识,加强领导

各部门要充分理解食品安全“区域协作、基地保障、全程监管”工作对于全面提升延庆食品安全保障水平、确保北京冬奥会食品安全的重要意义,统一思想认识,厘清工作思路,明确责任分工,出台具体落实方案,加大经费设施支持,确保全区工作目标高标准如期完成。

(二)周密部署,统筹安排

要全面理解、精准把握“区域协作、基地保障、全程监管”内涵,加强对市场状况的分析评估和预测,持之以恒,统筹推进各项重点工作,确保延庆食品安全和市场稳定。

(三)密切配合,主动对接

充分发挥区食品药品安全委员会办公室的组织协调作用,与外埠产区政府密切配合,主动对接,听取外埠基地、企业的意见和需求,不断完善和改进服务工作,实现合作共赢。

(四)扩大宣传,总结经验

要充分利用广播、电视、报纸以及互联网、微信、微博、移动客户端等媒介,广泛宣传解读“区域协作、基地保障、全程监管”工作的重大意义和阶段性成效。

 

 

               

(公开属性:主动公开)

 抄送:区食品药品监管局、区商务委(粮食局)、区农业局、区园林绿化局、各乡镇(街道)食药安委

 北京市延庆区食品药品安全委员会办公室 2018年9月20日印发 

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